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    《電子技術應用》
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    【現代數字城市動態】城市數字化轉型系列:場景篇

    2021-05-11
    來源: 現代數字城市研究
    關鍵詞: 數字城市

      2021年3月15日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式公布,“場景”第一次出現在五年規劃中,成為構建數字城市新格局的牛鼻子工程。本文從場景建設需求入手,梳理了“場景”的演進歷程、內在邏輯及全領域實踐探索成果,剖析了數字時代城市數字化轉型場景創新的原則和關鍵所在,以供參考。

      1.破圈:從互聯網營銷到城市數字化轉型

      1.1.“場景”的概念興起

      近年來,“場景”成為了數字化領域的“熱詞”,從中央到地方持續加大部署。2021年3月15日,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式公布,首次以獨立篇章部署“加快數字化發展 建設數字中國”,并將“場景”提至前所未有的高度。在數字經濟方面,強調“充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢”、“構建基于5G的應用場景和產業生態”;在數字社會方面,部署“推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化”的任務。此外,以專欄形式重點部署智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農業及水利、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧社區、智慧家居、智慧政務等“十大數字化應用場景”。

      各大城市也將“場景”作為推進數字化轉型的核心抓手。上海數字化轉型提出要牽好場景應用這個“牛鼻子”,堅持以用戶視角看待數字化轉型需求,推出一批具有標桿示范意義的應用場景。浙江省數字化改革總體方案也提出建設跨部門多場景協同應用,實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合。繼杭州、鄭州、上海等多個城市發布系列場景后,各地相繼開展了城市數字化轉型的場景建設工作,引領城市數字化轉型進入新階段。

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      圖1:領先城市場景實踐

      資料來源:互聯網

      整理:中國系統現代數字城市研究院

      1.2.“場景”的前世今生

      如何理解“場景”?為何“場景”成為數字化的必談之詞?跨界來看,“場景”一詞源于戲劇領域,是基于特定的時間、地點和人物,以人物活動為中心構建起特定的場景關系。2015年《場景革命:重構人與商業的連接》出版,提出未來的生活圖譜將由場景定義,未來的商業生態也由場景搭建。一夜之間,“場景”成為互聯網產品圈的高頻詞匯?!皥鼍啊痹趪饣ヂ摼W公司被稱為“scene”,對應的中文意思包括了地點、現場、實踐、場面、情境等。相比于中文翻譯過來比較中性化的“場景”一詞來說,英文“scene”更具情感化色彩,是能夠觸發人物感情產生波動的所有外部客觀存在,因此也成為了網絡營銷策略中的破局利器。

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      圖2:場景概念衍變和推廣

      資料來源:中國系統現代數字城市研究院原創

      在政府服務領域,場景化的思考和實踐也由來已久。2007年《政府信息公開條例》頒布后,政府網站的三大功能定位逐步明晰,線上政務服務精益化成為深圳、北京等信息化領先城市的發力方向。深圳市政府網站率先推出場景式服務專題,選擇面向公眾的高頻服務,以辦事指南的要素梳理和解構為基礎,細化辦事事項包含的各類辦事情形,把握事項邏輯關系,整理材料提交方式、獲取渠道,明確審查要點、規范辦事材料內容,提升服務精益化水平。以結婚登記為例,分拆出本地人和外國人登記、本地人和外地人登記等不同的場景,用戶只需根據自身情況選擇選項,即可精準獲取對應辦事要素,有效減少咨詢和跑動次數。

      上述政務服務精益化場景是在數據共享交換體系尚不完善的時代,從單部門的視角出發進行的服務最優化設計,服務深度停留在辦事指南解構層面,“場景式”理念在當時并未得到廣泛推廣。直到2019年,杭州城市大腦從“治堵”到“治城”的升級,以48個應用“場景”成功破圈,“場景”才一舉成為本輪城市數字化轉型的核心抓手。

      1.3. “場景”的內在邏輯

      無論是互聯網營銷、政務服務還是城市治理,“場景”的內在邏輯都是高度強調“需求牽引”。與本輪城市數字化轉型場景相比,雖然政務服務精益化場景從服務的深度和能級上都不可同日而語,但其共同點在于基于需求解析的信息重構和服務升級。經過前幾輪數字城市建設的積淀,數據要素的流動更加高效、應用服務的觸點更加多元,體制機制的建設更加成熟,面向城市需求的數字化供給能力大幅升級,賦予了本輪“場景”應用更多的想象空間。

      進入新發展階段,城市數字化“場景”的需求也在不斷變革,從部門內部業務走向城市整體治理。2020年習總書記浙江考察時,明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現代化,運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新。隨著經濟社會的發展和群眾需求的提升,過去以部門自身業務需求為出發點的條線網絡化的應用建設模式,已難以解決新時期城市治理的“痛點”。以市民企業、城市管理者關注需求為牽引,基于城市級治理平臺整合、重構城市各種垂直系統與服務,打造跨部門、跨領域、跨層級協同的場景聯動應用,通盤解決治理難題成為大勢所趨。

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      圖3:城市治理需求變遷

      資料來源:中國系統現代數字城市研究院原創

      經過多年的信息化建設,各級政府部門都建設了相當數量的業務系統,支撐各部門管理和服務職責。以北京市為例,市級業務系統數量近2000個,本輪再次啟動大規模的場景建設,與原有各部門的業務系統建設是否存在沖突呢?

      我們必須明確的是,“場景”應用的建設不是數字化的推倒重來,而是業務系統的大集成、大融合,必須充分利用現有各業務條線沉淀的數據和系統,避免重復投入建設。在此基礎上開展流程再造、數據對接和資源整合,創新場景組合,才能靈活快捷、低成本地滿足市民企業、城市管理者關注訴求。

      2.探索:惠民、興業、優政形成“爆款”場景

      領先城市在“十三五”期間積極探索,圍繞惠民、興業、優政打造了一批效果顯著的標桿場景,實現城市治理、城市服務和城市產業發展的突破。我們對近兩年內在多個城市快速推廣的“爆款”場景的建設要點和價值體現進行了簡要的盤點。

      2.1.疫情防控場景

      疫情初期,上海、北京、杭州等大中型城市紛紛構建了疫情防控應用,打通交通、醫療、社區、運營商等多渠道數據,構建疫情數據分析模型,支撐外來人員管控追蹤、密切接觸者排查、專項整治等疫情防控工作落實,并持續改進支撐防控常態化工作。

      2.2.政策直達場景

      疫情期間復工復產的壓力,催生了惠民惠企政策直達場景的建設,打通市監、人社、稅務等多部門數據,一改過往政策落地周期長的痛點,實現政策兌付審核的秒批秒辦。繼杭州“親清在線”在疫情期間的商貿補貼、疫情租房補貼發放等惠民惠企政策兌現中大放異彩后,鄭州、德州等城市也明確提出2021年將重點發力惠民惠企的政策服務平臺,為企業和個人提供政策精準推送、政策兌現不來即享、免申即享等服務。

      2.3.普惠金融場景

      為助力小微企業共抗疫情,強化普惠金融力度,各地政府與金融機構紛紛聯合啟動普惠金融場景搭建工作,以發改、財政、住房、稅務、市監、能源等領域政務數據為核心數據源,以人行征信金融數據為補充,搭建信貸評估和決策支撐模型,實現信貸業務流程再造,提供普惠金融產品的線上融資申請、線上即時審批、線上協議簽訂及放款等全周期服務。

      2.4.智慧停車場景

      為緩解熱門區域停車擁堵問題,歸集停車熱點區域停車場、路面交通信息等,分析商場、醫院、辦公區等熱點區域周邊停車場的車位利用率實時信息,實現停車精準誘導,提升通行效率。繼杭州建設“先停車后付費”場景后,上海、鄭州、德州等大中型城市也陸續啟動了智慧停車服務的構建,以盤活全市停車資源為理念,全面提升靜態交通管控。

      2.5.交通治堵場景

      在持續的城鎮化過程中,城鎮人口與空間規模同步迅速擴張,交通系統的承載能力面臨著越來越大的挑戰,一刀切的常態化交通限行作用有限,各大城市針對自身特點,紛紛開展了交通治堵探索。杭州的交通治堵領域上線一鍵護航、優駕自動容錯、非浙A急事通、無感停車等多個應用場景,擁堵排名從2014年全國第2位降至第35位。北京市朝陽區CBD區域交通綜合治理工程也計劃吸引交通信號控制、高點視頻監控等方面有技術實力的企業參與,著手解決困擾CBD區域多年的人車交織、電動車無秩序停放、交通混亂堵塞、交通違法行為多發等管理痛點問題。

      2.6.智慧醫療場景

      為減少疫情期間不必要的接觸,進一步完善互聯網問診平臺,提升數據共享力度,并充分對接公共信用平臺、醫保信息平臺、醫院HIS系統,打通電子健康卡數據、信用數據、醫保數據等信息,通過刷臉認證、診間電子檔案調閱,代替原有醫??ê筒v本,無需先付費直接進行檢查、化驗、取藥、治療或住院,系統自動進行醫保各類基(資)金部分費用結算。鄭州的120急診醫生在出發途中能調取患者既往病史,抵達現場后針對性檢測并將患者生命體征數據實時傳遞到后方醫院,實現“上車即入院”。

      2.7.政務直達場景

      針對弱勢群體多、分布范圍廣、數字技能低、出門辦事難等痛點,進一步下沉政務服務至基層社區,對接涉及高頻民生事項的多個部門,打通各類基層網點終端聯通市區辦事服務平臺,并提供代辦貼心服務。目前各大城市紛紛開展了相關實踐探索,推動政務服務下沉至“最后一公里”,增強群眾獲得感。

      2.8.智慧文旅場景

      隨著國內疫情防控形勢向好,旅游業迎來爆發式增長,打通個人身份認證、行動軌跡、預定信息等數據,借助移動支付、面部識別等技術,可有效提升旅游景區、文化場館、酒店的管控服務能力。杭州目前已實現了游客在景點閘機上掃支付寶付款碼的 20 秒入園服務,并通過在酒店大堂設置自助入住機,游客僅需“掃描身份、人證對比”“查找訂單、確認入住”和“制作房卡”三步操作,即可自助快速辦理入住和退房,有效提升旅游服務體驗。

      2.9.城市云眼共治場景

      針對違章停車、違章擺攤、占道經營、人群聚集等違規行為監管形式單一、人力不足的痛點,協同多個管理部門,融合城市各類感知前端視頻,以視頻智能分析研判模型為工具,對異常、違法違規行為進行智能監測預警、事件調撥處置和督查考核,積極探索“智慧”+“共治”的城市治理創新機制,推動城管工作由“人員巡查”向“城市眼”轉變。杭州、濟南、南昌等多個大中型城市開展實踐,有效改善政府辦事效率和轄區環境狀況。

      2.10.渣土車管控場景

      針對渣土車未苫蓋、道路遺撒和非法運營等行為監管困難的痛點,協同住建、交通、城管、交警、環保等多個管理部門,全面整合企業、車輛、駕駛員、工地運營準入信息,以及車輛實時監測信息,實現對相關違規行為、異常行為的自動化監測和調撥處置。目前深圳市、瀘州市、南昌市等多個大中型城市已落地相關應用。

        3. 演進:“十四五”場景創新的“四化”原則

      進入“十四五”新發展階段,隨著各地城市數字化轉型的深入推進,“場景”應用將不斷豐富拓展。要圍繞城市治理現代化和高質量發展的主線,把握數字化應用“場景”與傳統信息化系統的本質區別,從四個方面創新建設。

      3.1.全局化:整體視角識別城市需求

      場景搭建的出發點在于以城市運行整體視角,克服城市治理碎片化痼疾,支撐公共資源全局優化和城市運行缺陷即時修正。杭州在場景建設中,明確場景必須基于跨部門構建,打破原有部門協同壁壘,單部門內可以解決的問題,通過部門內垂直業務系統支撐,不采取場景專班搭建機制。目前各地對場景的理解不一,個別城市將特色產業的示范應用也歸為場景,但在場景建設中打通多部門數據壁壘、優化協同的理念已形成基本共識。應更加注重把握整體與專注局部的平衡,支撐數字化轉型“軟著陸”。

      3.2.閉環化:深度協同再造業務流程

      本輪場景創新在手段上更加強調“重塑”“變革”,不再是數字技術單維度賦能,經濟社會運行各領域的流程、規則全面再造和重構等非技術賦能更為關鍵。場景搭建過程中,要統籌好政府各相關部門、配套企業側、社會公眾側的訴求,將固有內部業務流程深度“解構”的基礎上,優化重組形成自洽穩定的新“閉環”。以各地急需的電動車樓道充電管制場景為例,由視頻捕獲、智能識別后,首先推送物業公司處理,如勸阻無效,則需調度城管、公安、消防等部門及時執法處置,并通知居委會、業委會,共同商議建設集中充電設施,切實解決充電矛盾。整個場景涉及到業主、物業公司、政府部門,必須讓經濟、社會、城市治理平臺各自“破圈”,實現深度集成,才能精準提升協同治理,實現高度閉環的綜合服務。

      3.3.要素化:靈活調用實現數據賦能

      “數據”要素在本輪場景創新中的核心作用更為凸顯,通過數據的有序流通實現高效配置,才能發揮出應有的價值,全方位賦能場景構建。但數據的要素化是一個欲速而不達的過程,上一階段“大水漫灌式”的匯聚行動已經在實踐中遭遇了“有數據≠數據有用”“成本高、見效周期長”等各種問題。上海、北京等多地逐漸向更為靈活的“目錄臺賬、數據掛接、邏輯匯聚”轉變,在底賬清晰的前提下圍繞場景有的放矢開展數據調度,減少不必要的匯聚和存儲資源浪費,實現數據要素降本增效。

      3.4.輕量化:輕量部署確??焖夙憫?/p>

      數字時代的場景生態是城市運行中強需求的一系列場景應用組合,旨在快速響應城市突發、公眾急需的各類問題,具有“隨需而治”、建設周期“短平快”的特征,輕量化的開發部署能力尤為重要。以疫情防控為例,大型城市的疫情防控壓力大,應對緩沖期短,留給開發人員的時間非常有限。傳統立項、論證、招采、建設、上線的方式已無法適用。城市大腦作為新時期數字化建設的基礎設施和智能中樞,可快速打通已有的系統和數據積淀,基于完善的共性支撐平臺和完備的數據家底,為場景應用的快速搭建和輕量級部署提供了可能性。

      4.啟示:“載體+數據+生態”一體推進

      城市在“十四五”期間的場景建設部署中,應把握好創新平臺、數據要素、產業生態三個方面,為良性場景生態體系的構建夯實基礎。

      4.1.以城市大腦為載體,形成場景集中創新平臺

      城市大腦是基于需求牽引,快速構建應用場景的重要數字基礎設施。本質是以技術創新推動城市治理模式、服務模式和數字經濟發展模式創新的一個持續進程,助力城市整體數字化轉型。上海、杭州等地,基于城市大腦快速搭建起抗疫場景應用,還有杭州治堵等,都成為標桿,未來城市大腦會作為城市管理模式創新的一個基礎設施,成為地方數字化轉型的標配。通過近幾年探索,城市大腦已經從概念探索走向實踐落地,不再僅是各類大屏的多維度分析展示,更強調實際場景的智能應用。推進城市數字化轉型,要選擇一批破解治理“難點”、掃清決策“盲點”、疏通服務“堵點”的具體場景,依托數據中樞打破各部門“數據孤島”,以“小步快跑,迅速迭代”的模式,構建起串聯城市運行方方面面的場景化應用,促進數字政府、數字社會、數字經濟創新發展。

      4.2.以數據要素為核心,警惕場景產生新“孤島”

      數據是數字時代的生產要素已成為共識,作為城市發展的基礎資源和創新引擎,進一步加強城市公共數據治理,提高數據規模和質量,完善“數據+算力+算法”的新時期數字經濟基礎框架,是賦能應用場景建設和價值釋放的關鍵所在。在這個過程中,我們需要警惕在場景建設熱潮之下,為了建場景而建場景導致的新孤島,場景不是單一的存在,是在充分盤活城市社會端、政府端、企業端數據資源的前提之下,讓數據要素有效流動起來,并在場景的運行過程中不斷沉淀更新,反哺城市數據資源池。

      4.3.以政企合作為路徑,培育城市場景產業生態

      城市運行場景生態的構建,要從企業市民和城市運行高頻急難的問題難點中發現數字化轉型的應用場景,并充分調動企業、大學、科研院所等多元主體參與,形成共建共治共享的合力。推進政府與企業的深度合作,配套更靈活的“揭榜掛帥”的建設機制,滿足城市數字化轉型的各類場景應用需求,更好應對當前復雜多面的城市治理形勢。要建立城市主導的市場化運營平臺,通過與網信產業骨干企業合作,注入資本、技術、人才等要素,逐步建立本地化場景策劃、建設、運營生態,形成迭代發展的場景創新生態圈。


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