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        《電子技術應用》
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        【現代數字城市動態】城市治理數字化轉型要堅持以人民為中心

        2021-05-11
        作者:鄭長忠
        來源:《國家治理》周刊
        關鍵詞: 城市數字化轉型

          城市是人類生產生活的重要場所,城市治理現代化是國家治理現代化的重要內容。隨著人類社會進入數字時代,推進城市數字化轉型,構建與城市數字化發展相適應的治理體系與治理能力,將成為面向未來塑造城市核心競爭力以及推進城市治理現代化的關鍵之舉。這就要求我們必須堅持以人民為中心,走具有中國特色的城市數字化轉型和發展道路。

          數字化轉型與城市治理現代化

          從20世紀90年代開始,數字技術革命對中國城市發展與治理不斷產生影響并日益加深。在國家統一規劃和各地自主發展的相互促進下,我國城市治理數字化轉型正經歷著從量變到質變的過程。進入本世紀之后,隨著數字技術的廣泛應用以及信息數字技術迭代性發展,城市各領域都開始分頭推進數字化智能化改造,智慧城市建設理念開始被提出;2012年之后,在國家的引導下,各業務應用領域開始探索局部聯動共享;2016年開始,智慧城市進入了發展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段的全方位迭代升級的階段。

          正當數字化以不可逆轉的趨勢改變人類社會和城市發展之際,新冠肺炎疫情進一步加速數字時代的全面到來,推動了城市治理數字化轉型開始從量變向質變的躍升。以上海為例,為了適應這一趨勢,今年1月上海市委市政府公布了《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》,率先提出要堅持整體性轉變、全方位賦能和革命性重塑,推動經濟、生活和治理等三方面全面數字化轉型,這標志著上海正式打響了建設具有世界影響力的國際數字之都的發令槍。近年來,從“一網通辦”“一網通管”,到率先建成“雙千兆第一城”、榮獲世界“智慧城市大獎”,再到如今的全面數字化轉型,上海充分發揮數字化、網絡化、智能化對城市發展的積極作用,為全面構建數字時代城市治理現代化形態奠定基礎,開啟了新發展階段城市治理現代化的新進程。

          城市治理數字化轉型要堅持以人民為中心

          從具體機理來看,城市治理數字化轉型就是要推動數字技術體系與城市治理體系實現有機融合的過程:一方面,數字技術體系作為技術在具體城市治理的相關要素和環節中直接運用,對城市治理進行全方位賦能;另一方面,運用數字技術體系建構整個城市新型技術生態,使城市治理體系發生整體性轉變。正是因為將帶來對全局和長遠發展產生整體性轉變和全方位賦能的革命性重塑后果,所以,在城市治理數字化轉型中,必須強調堅持以人民為中心的發展思想。

          第一,強調以人民為中心,將為數字時代城市治理形態“賦魂”。數字時代的到來是基于數字技術革命而興起,這將從技術和生產力角度推動城市治理形態新發展。然而,在這一階段中,在價值和生產關系上,能否堅持以人民為中心的理念,決定著新型城市治理形態的性質。當前正處于城市治理全面數字化轉型關鍵之際,堅持以人民為中心,并將這一價值邏輯與數字技術運用相結合,找到最佳實現方式,從而為數字時代城市治理明確方向、確定內涵,具有重大戰略意義。

          第二,強調以人民為中心,將為數字時代城市治理形態“強基”。堅持以人民為中心,是中國共產黨和中國特色社會主義長期堅守和踐行的發展思想,是在現代化建設過程中國家治理和城市治理所遵循的重要原則。數字時代,城市治理體系的制度性和組織性內容是以數字技術體系為支撐的,其放大效應和復雜程度都是過去所不能比擬的。因此,數字化轉型之際,堅持以人民為中心,使之融入并主導城市治理體系,對建設數字時代的人民城市來說,具有根本性和基礎性的歷史意義。

          第三,強調以人民為中心,將為數字時代城市治理形態“健體”。城市全面數字化轉型將推動經濟、生活和治理等各領域發生整體性轉變,人們需求、企業供給、社會服務都將更加精細化、精準化和可數字化。同時,這也就意味著“發展為了人民”將更為具體,“發展依靠人民”將更為直接。因此,在數字化轉型之際,能否堅持以人民為中心,將關系到未來數字化發展過程中能否切實滿足人民的需求以及有效調動人民的積極性,決定著數字化發展的可持續性以及國民經濟和社會發展的健康性,從而影響著社會的全面進步和人的全面發展。

          為此,在推進城市治理數字化轉型過程中,為了使堅持以人民為中心的發展思想得到切實落實,就必須預防三種傾向:第一,預防技術中心主義傾向?;跀底旨夹g應用的城市治理往往更加精準化、精細化,再加上技術設計上的高門檻性,很容易使人們陷入過分依賴技術及單純依靠技術人員的誤區。因此,要在充分重視和運用技術以及充分尊重技術人員的基礎上,克服技術中心主義的傾向,鼓勵和引導相關主體積極參與城市治理數字化轉型工作。第二,預防資本中心主義傾向。在市場經濟背景下,企業是推動數字技術發展和應用的主體力量,是參與推動城市治理數字化轉型的重要角色,但我們也必須看到,企業是以盈利為主要目的的,這就需要處理好企業發展的資本邏輯和城市治理的公共邏輯之間關系,切實保證以人民為中心的核心理念的實現。第三,預防國家中心主義傾向。政府管理僅僅是城市治理的重要組成部分,還需要在黨的領導下,實現政府、社會和市場等多元主體的共同參與。同時,在數字化轉型條件下,相關法律和規則都將產生重大創新和發展,這就要求堅持以人民為中心的理念必須貫穿于這些法律和規則的全過程中,而不是簡單的基于國家行政管理的邏輯而展開。

          走具有中國特色的城市治理數字化轉型和發展道路

          在筆者看來,具有中國特色的城市治理數字化轉型和發展道路,就是在黨的領導下,堅持以人民為中心,適應數字化轉型和發展的需要,推動城市治理的制度體系和組織體系的創新和變革的過程。這就要求我們除了在價值理念上堅持以人民為中心之外,還要在具體方式上,處理好工業化條件下和數字化條件下的城市治理體系有機銜接和創新的關系,推動數字技術體系和城市治理體系的有機融合。

          處理好工業化條件下和數字化條件下的城市治理體系的有機銜接和創新工作。當前的城市治理體系是中國共產黨領導中國人民在建設中國特色現代化城市過程中,主要是在工業化條件下推動現代城市建設和發展中形成的。雖然,從20世紀90年代開始,數字技術革命已經開始對中國的城市治理產生影響,但是目前的城市治理體系主要反映的是工業化條件下的城市治理特殊規律,體現的是工業化時代的城市治理邏輯。因此,進入數字時代,在數字化轉型將使城市治理形態發生整體性變化的背景下,推進工業化條件下城市治理體系在數字化條件下的創造性轉化和創新性發展,就成為建設數字城市的重要內容。

          推動數字技術體系和城市治理體系的有機融合。城市治理數字化轉型,其前提在于數字技術的應用,而數字技術在城市治理中的應用不是單一的技術要素的應用,而是整體數字技術體系的構建。數字技術體系的構建和運用將帶來城市治理技術生態的變化以及整個城市運行形態的變化。另一方面數字技術體系不僅建構了城市治理的整體生態,而且也將成為直接的技術要素和手段運用于城市治理的不同具體領域之中,從而改變城市治理的具體流程和方式。這就意味著,如何在這兩個層面上推動城市治理體系適應數字化發展的要求以及提升應用數字化手段的能力,成為建設數字城市的主要內容,成為推進數字時代城市治理現代化的關鍵內容。


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